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据了解

发布时间：2025-07-21 08:04:08 来源：债券数据网作者：汽车租赁

配额制有望成为解决新能源消纳的局重新手段。国家能源局局长吴新雄日前在浙江嘉兴召开的提配现场交流会上表示，国家能源局将要点研究和落实可更新能源配额制。额制这一讲话被市场视为光伏、光伏风能等新能源行业的企业一大利好。

据了解，有望早在2007年国务院就曾经提出过可更新能源配额制，受益之后再无消息，行业吴新雄的资讯上述表态令市场对该制度出台的预期变得强烈起来。

记者采访业内人士和相关企业后发现，局重不少上市光伏企业在期待配额制兑现的提配同时，也对绿色证书交易机制有了更多设想。额制

重提配额制

8月4日，光伏国家能源局在嘉兴召开了全国分布式光伏发电示范应用现场交流会。企业会上能源局局长吴新雄在讲话中称，有望将要点研究和落实可更新能源配额制，“新城镇、新能源、变新活”行动计划，加强对重要环节的监管，要求确保全年新增光伏发电并网容量13GW以上。

可更新能源配额制的基本思路是：国家对发电企业、电网企业、地方相关部门三大主体提出约束性的可更新能源电力配额要求。即强制要求发电企业承担可更新能源发电义务，强制要求电网公司承担购电义务，强制要求电力消费者使用可更新能源电力。目前全部上已有英国、澳大利亚、荷兰、日本、德国等18个国家和美国部分州实施了可更新能源配额制。

配额制的提出其实跟当下较为严重的弃风弃光现象有关。国家能源局数据显示，2013年仅甘肃弃光电量就达到3.03亿千瓦时，弃光率约为13.78%；今年上半年，全国风电弃风电量72亿千瓦时，平均弃风率8.5%，造成经济损失接近35亿元。

对此，多家国内券商发布研报将这次政策变化解读为利好，普遍认为由于今年上半年新增光伏发电并网容量只有1GW，此次装机扩容预期无疑将非常大发生反应光伏市场。

不过，北京诚晟资产的新能源研究员刘忠政的观点较为谨慎：“一方面，配额制从长远看必然利好光伏行业，将保障光伏企业的市场潜力，但政策变数非常大，短期内兑现不容易；另一方面，装机容量13GW更多地将依赖分布式光伏，因此后续政策将更多利好分布式光伏企业，比如爱康科技这类中小型的分布式光伏股。”

绿证交易受期待

据了解，早在2007年，国务院就提出了可更新能源配额制，就是强制要求能源企业在其所生产销售的能源产品中，可更新能源达到一定的比例。如对大型发电企业，配额制规定到某一时间点必须拥有一定比例的可更新能源(5%)，然后逐年提高份额。对达不到标准的企业，将受到政策的制约和惩罚。

不过随后几年配额制并没有再被提出来，光伏行业对于配额制的态度如何呢？陕西一家光伏企业董秘办的工作人员表示：“配额制对于企业来说约束了市场各方，保障企业的市场需求，但额度标准能否达标我们还不知道。”

海润光伏经济权益凭证部的一位工作人员则表示：“配额制在国内是否能顺利实施还需要看后续的配套政策，目前国外比较流行的就是绿证交易，让不同企业的配额实现均衡。”

可交易的绿色证书机制的具体做法是：相关部门对责任主体所完成的可更新能源电力生产或电量消费进行核准，并颁发相应的绿色证书，以此凭证来与配额相匹配。未完成配额的责任主体，可以购买超额完成配额的责任主体多余的绿色证书，以弥补其应尽的配额责任。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉记者：“现行的光伏补贴容易导致企业骗补或者相关部门补贴不到位的情况，未来配额制与绿证交易结合，可以弥补补贴政策的缺点，而其市场化的做法将抵消此前相关部门干预上网电价的副作用。”